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| 《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》專家解讀 |
| 日期：2020-6-11 瀏覽：[691] |
| 2019年9月30日，經省委、省政府同意，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳、省教育廳、省機關事務管理局、省文明辦、團省委、省婦聯共9部門聯合印發了《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》（建督〔2019〕108號，以下簡稱《實施方案》），現就主要內容解讀如下：
一、《實施方案》是安徽省開展垃圾分類工作的政策依據
為全面貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作系列重要指示批示精神，認真落實全國垃圾分類工作上�，F場會議要求，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，努力提高生活垃圾分類覆蓋面，省住房城鄉建設廳在借鑒上海、廈門等市及總結我省合肥、銅陵等試點城市做法和經驗的基礎上，會同省相關部門，結合實際起草了《實施方案》，經省政府第66次常務會議審議通過，并按程序報經省委審定，由省住房城鄉建設廳等9部門聯合印發實施。
《實施方案》明確了全省城市生活垃圾分類工作的總體目標，為全省城市生活垃圾分類工作繪制了工作表、進度圖。包括：（一）2019年底前，各設區的市編制完成生活垃圾分類實施方案，全面啟動生活垃圾分類工作。（二）2020年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統；其他設區的市實現公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋，每個區至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。（三）2022年，各設區的市至少有一個區實現生活垃圾分類全覆蓋。（四）2025年，所有設區的市基本建成生活垃圾分類處理系統。
二、《實施方案》出臺的緊迫性和必要性
2018年2月，安徽省印發了《安徽省城市生活垃圾分類導則（試行）》，導則結合我省實際，在全省范圍內基本實行生活垃圾四分法，即可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾，部分公共區域可根據垃圾產生實際情況實行三分法。2019年12月1日，國家《生活垃圾分類標志》實施。
目前我省垃圾分類工作正在積極穩步推進，合肥市、銅陵市作為國家試點城市，正在加快建立生活垃圾分類投放、收集、轉運、處理的生活垃圾處理系統。根據《實施方案》，各地需加快推進“兩網融合”；加強有害垃圾規范處置；著力補齊廚余垃圾處理設施短板；進一步推進垃圾焚燒處理等設施建設等。將可回收物納入再生資源回收利用網絡體系，進行資源化處理；將有害垃圾交由具備資質的單位利用或無害化處置，統籌建設專業化、規�；木C合性危險廢物利用處置設施；廚余垃圾及時清運并密閉運輸至廚余垃圾處置設施進行處理，加快補齊廚余垃圾處理設施短板；推進以清潔焚燒為主要方式處理分類后的其他垃圾，逐步實現城市原生垃圾“零填埋”�！秾嵤┓桨浮穼玫刂笇「鞯匾幏督⑸罾诸愺w系。
三、《實施方案》明確了各主要環節的主體、監管和引導責任
推行垃圾分類是政府推動、全民參與的垃圾治理體系的構建過程，主體多元，方式多樣，范圍寬泛，應根據具體情況選擇適宜的監管形式、機制、工具、技術等實施監管，發揮強制、激勵和協商等監管方式的綜合作用。不論是家庭還是辦公室內的垃圾分類，政府強制非常重要。政府要出臺規章制度，通過標準的設定、價格監管、財政補貼和公共管理權力的使用，強制社會各主體實施垃圾分類。但也有必要同時采用激勵和協商方式，剛柔相濟，提高各個主體實施垃圾分類的意愿，彌補政府強制的不足。
鑒于推行垃圾分類的監管范圍寬泛和監管方式多樣，《實施方案》明確了推行垃圾分類的監管主體應是多元的，包括政府、社會組織、企事業單位等。
四、《實施方案》有利于推進全省垃圾分類工作補缺補差
目前我省多數城市在推進垃圾分類工作的同時，因加快補齊末端配套處理設施，特別是廚余垃圾處理設施，并加強現有末端處理設施規范化管理等工作。要結合本地區廚余垃圾產生量及其分布情況，配置相應數量的收集容器和收運車輛，完善收運體系。結合轄區人口規模、產生單位分布、產生量等具體情況，采取規�；刑幚砟Ｊ交騾^域分散處理模式，合理確定廚余垃圾處理設施的布局、建設規模和建設標準�！秾嵤┓桨浮访鞔_了我省2021年底前所有設區市都要建成運行廚余垃圾處理設施。
五、《實施方案》有利于全省垃圾分類工作宣傳推進和志愿活動
要充分發揮居民在垃圾分類、收集減量中的主體作用，立足“化繁為簡”，讓復雜的垃圾分類認知簡單化、操作簡易化；要立足“變廢為寶”，相關部門要給每戶家庭都發放垃圾分類指導手冊，保證通俗易懂，向居民宣傳生活垃圾分類知識，讓居民正確參與生活垃圾分類；對小區居民和單位進行注冊登記、發放智能IC卡、專屬二維碼和《垃圾分類宣傳資料》；對居民和單位分類投放的有害垃圾、可回收物進行計量稱重、錄入系統，兌換現金或相應積分；負責將居民投放的有害垃圾、可回收物分類暫存、分品種堆放整齊，認真辦理有害垃圾、可回收物的轉運交接和臺賬工作。讓居民愿意積極參與進來。
垃圾分類志愿者既是生活垃圾分類投放的宣傳員、督導員，同時也是示范員。制定垃圾分類志愿者激勵政策。有效的激勵不僅可以獲得公民的廣泛參與，而且能夠保持志愿者的長久熱情，讓志愿者在志愿服務中感受快樂的同時，實現更高的社會價值。還應建立垃圾分類志愿者培訓制度。對志愿者進行培訓，是提高志愿者服務效率和質量的重要保障。
六、《實施方案》對垃圾分類示范片區建設提出了明確要求
垃圾分類示范區應按照功能區分，建立模型，明確該區域分類收集系統的規模、垃圾產量等從而動態地反映垃圾分類收集的現狀、效果、發展方向�！秾嵤┓桨浮穼ι罾痉镀瑓^建設明確提出了“以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區創建工作，實現生活垃圾分類管理責任人主體責任全覆蓋，生活垃圾分類基本類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收運、處理系統全覆蓋”的要求。
七、《實施方案》有利于推進生活垃圾“定點”投放管理
推進小區生活垃圾定時定點投放，集中投放點選址是關鍵。在老舊小區施行“撤桶并點、定時定點”的投放模式，最為關鍵的就是選址�？梢詢炏葟睦吓f小區中選擇集中投放點，主要考量是老舊小區居民集中居住密度大，小區空間有限，此外選取群眾基礎好，宣傳發動響應高的小區作為試點，可為更多小區推廣成功經驗。實行生活垃圾分類定時定點投放模式，在小區宣傳欄張貼投放時間及地點分布圖并且給每戶發放積分卡，積分卡的背面有垃圾分類標準和垃圾分類回收的時間和投放指引�！秾嵤┓桨浮穼ν七M居民小區撤桶并點工作提出了指導性要求。
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